大法官訪談 | 游勸榮：涉企案件經(jīng)濟影響評估制度保護守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益
近日，全國人大代表，湖北省高級人民法院院長游勸榮接受了中國法院網(wǎng)2023年全國兩會“大法官訪談”節(jié)目視頻連線采訪，暢談“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實施以來取得的成效。
“推出‘涉企案件經(jīng)濟影響評估制度’，是湖北法院圍繞中心、服務(wù)大局、營造法治化營商環(huán)境的一個實際舉措。”談到推出該項制度的主要考慮，游勸榮說道，“我們緊緊結(jié)合辦案實踐，把處理涉企案件作為重要的切入點，要求處理涉企案件的時候，不僅考慮案件處理的政治效果、法律效果，還得研究它的經(jīng)濟效果，保證案件處理既能夠依法辦事，又保護守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。”
游勸榮表示，對于涉企案件經(jīng)濟影響評估，并且在評估基礎(chǔ)上采取司法措施，基本前提就是堅持法治思維和法治方式，嚴格依法辦事。“我們講的保護企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，都是指的保護守法企業(yè)和守法企業(yè)家的合法權(quán)益，而不是保護不法利益。這是制度實行的基本制度前提，也是基本原則。”
近年來，“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”在湖北各級法院逐漸得到貫徹實施。2022年，湖北全省法院涉企案件在線評估比例達到91.67％。“除了這個制度本身，我們還有一些相關(guān)的工作指引，構(gòu)成了一個制度體系。就是這個制度做到了制度化，相對比較完善。”據(jù)游勸榮介紹，下一步，“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”將從案件化、規(guī)范化和自動化等方面進一步完善和發(fā)展。
播出時間
2023年3月9日10: 00
訪談嘉賓
全國人大代表
湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮
訪談主題
涉企案件經(jīng)濟影響評估制度保護守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益
嘉賓簡介
游勸榮，男，1963年8月生，漢族，福建上杭人，經(jīng)濟學(xué)博士，法學(xué)博士后。曾先后在福建省委黨校、省司法廳、省法學(xué)會、省政府法制辦、南平市政府、省人大常委會等單位任職。2013年1月起任湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長、二級大檢察官。2019年1月任湖北省高級人民法院黨組書記、院長，二級大法官。
訪談內(nèi)容
· 主持人 ·
各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光APP聯(lián)合推出的2023年全國兩會《大法官訪談》節(jié)目。
· 主持人 ·
全國兩會前夕，我們視頻連線了全國人大代表，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮。游院長，您好！
· 嘉賓 游勸榮 ·
主持人好，各位網(wǎng)友大家好！
·主持人·
游院長，我們了解到，近年來，湖北法院充分發(fā)揮審判職能，不斷為法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻審判力量，率先推出了“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，那么推出這個制度的主要考慮是什么？
· 嘉賓 游勸榮 ·
湖北法院推出“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，主要考慮是這樣幾個方面：
· 嘉賓 游勸榮 ·
習近平總書記非常重視營商環(huán)境建設(shè)，特別重視法治在營商環(huán)境建設(shè)當中的重要性，強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。
· 嘉賓 游勸榮 ·
推出“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，是湖北法院圍繞中心、服務(wù)大局的一個實際舉措。湖北是一個發(fā)展中的省份，也是一個投資輸入大省，是一個勞動力輸出大省。所以，怎么引進外來投資，是湖北經(jīng)濟發(fā)展當中一個非常重要的問題。過去引進投資，可以通過稅收的方法，比如說返還、獎勵；可以通過土地優(yōu)惠的辦法，另外勞動力可能也有一些優(yōu)惠條件。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場要素的重新組合、大的政策環(huán)境的變化，過去這些招商引資的手段都已經(jīng)不復(fù)存在了，所以環(huán)境成為吸引投資的最重要的方法。我們通常說的，一個地方發(fā)展得好不好，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。所以好的投資環(huán)境對一個地方發(fā)展是非常重要的。湖北法院能自覺把自己擺進去，自己認清自己在其中的責任和使命。所以我們認為湖北這個地方投資環(huán)境好，一定有我們?nèi)嗣穹ㄔ旱墓ぷ鳌Ｋ晕覀兒茉纾?019年的時候就提出來，要努力讓審判工作成為湖北良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分甚至標志。涉企案件經(jīng)濟影響評估，就是我們營造法治化營商環(huán)境的一個實際舉措。
· 嘉賓 游勸榮 ·
人民法院是一個司法機關(guān)，主要職能是辦案，所以通往羅馬的路我們只能挑這一條，就是通過司法辦案來營造好的營商環(huán)境。所謂的法治化的營商環(huán)境，是穩(wěn)定的、可預(yù)期的、安全的營商環(huán)境。
· 嘉賓 游勸榮 ·
所以我們緊緊結(jié)合辦案實踐，把處理涉企案件作為我們重要的切入點，要求處理涉企案件的時候，不僅考慮這個案件處理的政治效果、法律效果，還得研究它的經(jīng)濟效果。這就是我們經(jīng)常說的要解放思想，要轉(zhuǎn)變理念，在辦案當中一定要研究，不僅要從法律角度來思考問題，也要從經(jīng)濟學(xué)角度、從企業(yè)的角度、從企業(yè)運行的角度來考慮問題，來思考辦案和辦案的方法，以保證我們案件處理既能夠依法辦事，又保護守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。
· 嘉賓 游勸榮 ·
所謂的“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，從初期的制度設(shè)計來看，其實也很簡單，就是我們在處理跟企業(yè)有關(guān)的案件的時候，不管是經(jīng)濟糾紛案件、一般民事案件、行政案件，或者刑事案件，除了對于這個案件進行法律上的評估，還對于這個案件的處理進行經(jīng)濟影響評估。
· 嘉賓 游勸榮 ·
所謂的“經(jīng)濟影響評估”，主要是考慮這個案件按正常程序、按常規(guī)方法往下處理，會給企業(yè)造成什么樣的影響，特別是會給企業(yè)造成什么樣的負面影響。比如說會不會影響它融資，會不會影響它貸款，會不會影響它上市，會不會影響它對外合作，會不會影響它參與招投標。進行評估之后，來選擇什么樣的時機、用什么樣的方法、采取什么樣的司法措施來辦理這個案件，以保證這個案件的處理對企業(yè)的負面影響降至最低。大概初期的考慮就是這樣。
· 嘉賓 游勸榮 ·
那么根據(jù)經(jīng)濟影響評估的結(jié)果來選擇辦案的時機，選擇司法的方式，比如說查不查封、扣不扣押，查封多少、扣押多少，用什么手段什么措施來實行等等，基本上是這么一個目的。
· 嘉賓 游勸榮 ·
當然對于涉企案件經(jīng)濟影響評估，并且在評估基礎(chǔ)上采取司法措施，它的一個基本前提就是堅持法治思維和法治方式，嚴格依法辦事。我們講的保護企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，都是指的保護守法企業(yè)和守法企業(yè)家的合法權(quán)益，而不是保護不法利益。這一點是“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實行的一個基本制度前提，也是一個基本原則，也可以說是一個底線。
·主持人 ·
這些年來，“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實施中取得了哪些成效？
· 嘉賓 游勸榮 ·
“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”在湖北各級法院這些年逐漸得到貫徹實施。我們除了這個制度本身之外，還有一些相關(guān)的工作指引，構(gòu)成了一個制度體系。應(yīng)該說各個地方大家很重視，各級黨委、人大、政府各個方面也很支持，企業(yè)也很歡迎，政法各部門也都很配合，所以“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”盡管實施過程當中有這樣那樣的困難，總體上貫徹落實的情況是比較好的。比如說2022年，我們?nèi)》ㄔ荷嫫蟀讣诰€評估的比例就達到了91.67％，這個比例就比較高了。剛才講的，通過評估制度達到了一定的制度化水平，這是一個方面，就是這個制度做到了制度化，相對比較完善。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第二，評估比例比較高，應(yīng)該說絕大多數(shù)的涉企案件都得到了關(guān)注，這個應(yīng)該說是取得了很大的一個成績。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第三個方面，這個制度在社會上逐漸形成了共識，大家覺得這個制度不錯，特別是這些年，省委、省政府、最高人民法院都給予這個制度很高的評價，也給了很多的獎勵和榮譽。省委、省政府還要求我們省的行政執(zhí)法機關(guān)和其他的司法機關(guān)也推行“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，我覺得它逐漸向各個領(lǐng)域延伸，這是這個制度取得的主要成效。
· 主持人 ·
“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實施過程中存在哪些主要問題？
· 嘉賓 游勸榮 ·
我們前面說了，“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”推行的情況不錯，但是也確實存在一些問題，我覺得主要是三個方面：
· 嘉賓 游勸榮 ·
一個是發(fā)展的不平衡，比如說有的地方有的法院做得好一點，有個別地方可能就做得差一點，有的領(lǐng)域比如說經(jīng)濟糾紛、民商事案件可能處理得好一點，有的案件比如說像刑事案件，有的事情就差一點，發(fā)展不平衡。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第二個，就是極個別地方在落實“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”的時候，存在“走過場”、落實不到位，個別地方可能還有形式主義的問題。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第三個方面，就是一些配套制度雖然在不斷完善當中，但是也有一些還不到位，實行起來個別地方制度供給還有些問題。
· 主持人 ·
下一階段，“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”進一步貫徹落實的重點有哪些？
· 嘉賓 游勸榮 ·
下一步我們貫徹落實的重點，我們把它歸納成這樣幾個方面：
· 嘉賓 游勸榮 ·
第一個方面，就是認真學(xué)習黨的二十大精神，在我們黨的二十大報告里，習近平總書記也要求進一步優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，我覺得也為我們“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”的進一步貫徹實施指明了方向。我們省的第十二次黨代會明確提出，要以降低成本為核心來推進法治化營商環(huán)境的建設(shè)，我覺得跟我們這個“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”在價值取向上是非常契合的。所以我們要把貫徹黨的二十大報告的精神和省第十二次黨大會的要求，當作我們“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”進一步貫徹落實的思想動力。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第二，就是“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”進一步完善和發(fā)展的方向，我們把它歸納為這幾個“化”：第一個就是案件化，就是嵌入案件當中，經(jīng)濟影響評估是在辦案當中評估，評估的結(jié)果是用于辦案，這個叫案件化。第二就是規(guī)范化，不是你搞你的我搞我的，而是有一整套的規(guī)矩規(guī)范，有一整套制度，包括表格的設(shè)計、相關(guān)的規(guī)范要求，都是全省統(tǒng)一的。第三，這種評估逐漸自動化，變成一項辦案制度，而不是你想做就做，不想做就不做。最后一個方面是信息化，就是在推動辦案信息化的過程當中，我們把涉企案件經(jīng)濟影響評估作為一個很重要的環(huán)節(jié)，如果不實施評估或者沒有完成評估的任務(wù)，在信息化的程序設(shè)置上，辦案流程就不能往前走，這個案子就辦不下去。這么做的目的，就是為了讓這個制度第一它不會形同虛設(shè)，大家都得執(zhí)行，第二執(zhí)行的過程當中能夠受到監(jiān)督，提高執(zhí)行的效率，這是我們說的第二個方面。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第三個方面，為了推動這個制度的落實，我們實行了一個叫鼓勵先進、鞭策落后的制度。我們采取紅黑榜，對做得好的我們公開表揚，對做得不好的負面案例我們公開點名批評。另外一個方面，我們實行約談制度，去年年底，我們對于“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實施得好的、營商環(huán)境做得好的法院進行表揚，但是對于這一項工作比較落后的幾個中級法院和10個基層法院進行公開約談。通過表揚先進、鞭策落后這種方式，來推動這個制度來進一步貫徹落實。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第四個方面，我們?nèi)ツ暝谌∪壏ㄔ簩嵭辛死殭z查，拉練檢查很重要的目的就是發(fā)現(xiàn)問題，其中很重要的重點就是看各個地方“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”落實得怎么樣，找到貫徹落實當中存在的一些問題，然后解決這些問題，推動這個制度走深走實。
· 嘉賓 游勸榮 ·
第五個方面，今年“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”的貫徹落實，我們會進一步關(guān)注三個方面的重點：一個就是怎么通過涉企案件經(jīng)濟影響評估來推動實體行政爭議的實質(zhì)性解決。一方面維護人民政府和政府機關(guān)依法行政，另一方面監(jiān)督和促進政府法治建設(shè)，第三個方面就是妥善處理企業(yè)跟政府之間的矛盾糾紛，特別是在一些地方出現(xiàn)的類似“新官不理舊賬”這樣一些行政爭議，通過“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，采取必要的手段促進爭議得到解決，維護企業(yè)合法權(quán)益，促進法治政府建設(shè)，促進這個地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個方面，我們在辦理破產(chǎn)案件的時候，可能更多地關(guān)注破產(chǎn)重整工作，通過企業(yè)重整來給企業(yè)找到再生之道，減少企業(yè)實質(zhì)性破產(chǎn)，通過重整程序讓破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得到新生，挽救企業(yè)于既倒，挽救就業(yè)，這個是很重要的方面。再一個方面，我們在進一步加強失信被執(zhí)行人懲戒制度、促進執(zhí)行難問題徹底解決這個過程當中，會更加關(guān)注失信被執(zhí)行人懲戒制度實施當中的一些問題，盡可能對于這個制度實行做一些完善。比如說對于失信企業(yè)做一些預(yù)警，對失信企業(yè)履行責任之后信用修復(fù)做一些制度完善，以保證失信企業(yè)得到懲戒和恢復(fù)信用的企業(yè)能夠盡快修復(fù)信用、回歸社會，讓這些失信企業(yè)不至于因為一次失信，就永久性地社會性死亡。
· 嘉賓 游勸榮 ·
這些都是我們下一步“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”實施當中要重點關(guān)注的問題。
· 嘉賓 游勸榮 ·
總的來講，在營造法治化營商環(huán)境方面，湖北三級法院推行“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”，致力于在辦案當中盡量采取善意文明規(guī)范的司法方式，包括采取司法措施，讓辦案對企業(yè)可能造成的影響，特別是負面影響降到最低，為企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的司法環(huán)境。我們做了一些探索，也取得了一些成績，這個制度在推行當中確實也還需要進一步完善，我們打算進一步推動它完善，以便在實際當中做出更好的成效，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，為法治化營商環(huán)境的構(gòu)建創(chuàng)造湖北的經(jīng)驗，做出更大的司法貢獻。
· 主持人 ·
好的，謝謝游院長！相信湖北法院在新的一年會取得更加優(yōu)異的成績。今天的訪談至此結(jié)束，感謝大家收看。再見！
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