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編者按 

 黨的十八大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局高度，就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，強調要“發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”，為“楓橋經驗”賦予了全新的時代內涵和鮮明的法治特征。

 《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》專門部署加強矛盾糾紛預防化解，通過制度化常態化的方式，推進新時代“楓橋經驗”在司法領域進一步落地落實。

 人民法院作為維護國家安全和社會穩定的重要力量，應如何持續抓好《意見》貫徹落實，做實公正司法、定分止爭，推動更多糾紛實質性化解？人民法院報特邀湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮撰寫評論文章，敬請關注。

 黨的十八大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局高度，就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，強調要“發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”，為“楓橋經驗”賦予了全新的時代內涵和鮮明的法治特征。新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想在社會治理領域的生動實踐，是在法治軌道上推進中國式現代化的創新舉措，助力續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章，是我們黨治國理政的重要經驗。今年7月發布的《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）專門部署加強矛盾糾紛預防化解，通過制度化常態化的方式，推進新時代“楓橋經驗”在司法領域進一步落地落實。人民法院作為維護國家安全和社會穩定的重要力量，必須持續抓好《意見》貫徹落實，做實公正司法、定分止爭，推動更多糾紛實質性化解，為構建矛盾糾紛預防化解新格局貢獻司法力量。

 聚焦聚力服務發展保障民生，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。矛盾是人類社會普遍存在的現象，任何社會都不可能沒有矛盾糾紛，關鍵是最大可能、最大限度避免和減少矛盾糾紛。改革開放四十多年來，我國現代化進程呈現“高度壓縮性”的特征，不可避免地積累了大量社會矛盾。發展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。只有集中精力把經濟建設搞上去、把人民生活搞上去，解決好發展不平衡不充分的問題，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，才能更好適應新時代社會主要矛盾的變化，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。人民法院以嚴格公正司法服務經濟發展、保障民生福祉，不僅是扛牢為大局服務、為人民司法的使命責任，更是把矛盾糾紛預防在先、化解在前的有效抓手。秉持這一理念，近年來，湖北法院持續優化法治化營商環境，創設涉企案件經濟影響評估制度，客觀評估司法活動對企業經營可能造成的影響，根據評估結果依法選擇適當的辦案時機、手段、方法，以理性平和善意文明規范的司法，尋求涉企糾紛“最優解”，努力把辦案對企業的負面影響降至最低，相關制度入選國務院辦公廳發布的全國30項優化營商環境典型經驗做法。同時，嚴格落實立案登記制，認真貫徹實施民法典，用心用情辦好民生案件，積極推進平安家庭建設，助力營造良好就業環境，持續開展“荊楚雷霆”專項執行行動，著力解決人民群眾急難愁盼問題，依法維護人民群眾的合法權益，努力讓矛盾糾紛化于未發止于未訴。當前，湖北正堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點。全省法院將堅持圍繞中心、服務大局，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，為民生福祉忠實履職，為支點建設保駕護航。

 協同推進綜治中心規范化建設，廣泛匯聚矛盾糾紛預防化解合力。習近平總書記指出，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力”，明確要求把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。訴訟制度是人類社會幾千年進化發展選擇的矛盾糾紛解決終極方法，但并不是解決矛盾糾紛的唯一手段，有時也不是最好的手段。新時代很多糾紛涉及利益平衡問題，通過協商解決糾紛，可以更好地維系經濟社會秩序、更多地增強社會寬容。近年來，湖北法院創新推動并入駐由“黨委領導、政府興建保障、司法行政部門管理、調解組織和法院共同入駐”的多元解紛有形平臺，讓司法調解與人民調解、行政調解、行業調解無縫對接、快速聯動。今年以來又積極參與社會治安綜合治理中心規范化建設，著力完善“調解優先、分層遞進、司法兜底”的過濾體系，推進矛盾糾紛的梯次化解、系統治理。全省105個基層法院派出訴訟服務團隊入駐區（縣）一級綜治中心，576個人民法庭全部在社區（鎮）一級綜治中心建立聯絡點，全力做好指導調解、司法確認、速裁快審工作，引導來法院起訴的當事人優先選擇綜治中心解決糾紛，努力實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。下一步，湖北法院將立足司法職能，找準自身定位，把“法”的元素、規則和權威注入綜治中心運行全過程，實現與綜治平臺的優勢互補、效能疊加，做實定分止爭、實質解紛。

 以推動行政機關“一把手”出庭應訴為抓手，促進行政爭議實質性化解。在我國，維護社會大局穩定，并不是一時一地的穩定，而是長期全面的穩定。我們黨長期執政，決定了不能讓矛盾糾紛積累拖延、留到未來解決。只有推進矛盾糾紛的實質性化解，才能為我們黨長期執政創造良好的政治社會環境。行政審判處理“民告官”難題，是黨在司法領域密切聯系人民群眾、實現依法執政的重要方式。實踐證明，當一次被告，勝過十次法治教育。行政機關負責人特別是“一把手”出庭應訴，對于推動行政爭議實質性化解，提高行政機關依法行政意識，助力法治政府建設，具有重要作用。近年來，湖北法院樹牢“監督就是支持”的理念，聯合省司法廳出臺12條措施，規范行政機關負責人出庭應訴程序，明確涉及履行招商引資行政協議、兌現行政允諾以及可能引發群體性事件的案件，原則上應由行政機關“一把手”出庭應訴，并推動將行政機關負責人出庭應訴情況納入各地法治建設考核體系，讓老百姓“告官能見官”、行政機關負責人“出庭又出聲”。今年以來，全省行政機關負責人出庭應訴率達95.9%，11個縣市區行政機關一把手出庭應訴率為100%。相關工作經驗得到最高人民法院和省委主要領導批示肯定。湖北法院將堅持以推動行政機關負責人出庭應訴為抓手，加強行政爭議實質性化解，努力實現案結事了政通人和。

 加強人民法庭建設，努力把矛盾糾紛化解在基層。“楓橋經驗”的核心就是“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。人民法庭是人民法院最接地氣的部門，是處于基層社會治理第一線的重要法治力量。人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須充分發揮人民法庭扎根基層，促進矛盾糾紛源頭預防、就地化解的獨特優勢。近年來，湖北法院積極爭取省人大常委會支持，推動出臺《關于充分發揮人民法庭作用促進基層社會治理的決定》，提請省委出臺《關于加強全省人民法庭規范化建設的意見》，在全國率先以地方性法規、規范性文件形式為人民法庭建設提供制度支撐。加強人民法庭規范化建設，推動全省576個人民法庭布局調整、轉型升級，在未設人民法庭的鄉鎮建立巡回審判點698個，在村、社區設立法官工作室548個，在重點企業、工業園區、旅游景區設立訴訟服務站493個，形成“庭、室、站、點”四位一體的司法服務網絡，人民群眾“見法率”不斷提高。充實人民法庭力量，將一批學歷高、能力強的年輕干警選派到人民法庭經受鍛煉、增長才干，全省“80后”法庭庭長占比超過40%。推廣“共享法庭”建設經驗，堅持開辦“法庭夜校”“法治講堂”，組織法庭干警深入田間地頭、鄉村社區，常態化開展巡回審判和以案說法，就地就近提供司法服務、化解矛盾糾紛，今年以來，全省人民法庭調解、審結案件24萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，人民法庭服務基層社會治理的作用日益凸顯。下一步，湖北法院將抓住“楓橋式人民法庭”創建契機，推動人民法庭建設實現大發展，充分發揮人民法庭把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態的效能優勢，助力基層社會治理實現大跨越。

 加強矛盾糾紛預防化解，是一項長期而艱巨的任務。湖北法院將深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷創新工作方式方法，充分發揮審判職能作用，把《意見》要求轉化為“抓前端、治未病”的生動實踐，為建設更高水平的平安中國提供有力司法服務和保障。