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首屆長江大保護司法論壇于11月24日在武漢成功舉辦。法學大咖齊聚一堂，共商長江大保護。7位專家學者在會議上發表了主旨演講。

武漢大學黨委常委、副校長周葉中主持

在武漢大學黨委常委、副校長周葉中主持下，全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新，武漢大學法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會原會長、武漢大學環境法研究所原所長蔡守秋，全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會環境資源法學研究會會長呂忠梅，最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛列，武漢大學環境法研究所所長、教授，中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶，中南財經政法大學環境資源法研究所所長、教授，中國法學會環境資源法學研究會副會長高利紅，中南財經政法大學法學院教授、生態文明研究院常務副院長張忠民等7位專家學者在論壇上發表主旨演講。

主旨發言一

以二十大報告精神為指引構建現代化長江生態環境治理體系

發言人：江必新

全國人大憲法和法律委員會副主任委員

江必新主任的發言從黨的二十大報告對法治建設和生態文明建設的部署要求出發，對如何加強生態文明建設，從體系化構建的角度提出設想與建議。一是充分認識建構現代環境治理體系的重要性。二是關于現代環境治理體系的內涵構成，應當體現有效性、整體性、系統性、協同性和現代性的特征，并且涵括治理對象體系、治理主體體系等七個方面。三是對于現代環境治理體系的質量標準，要全面把握形式標準和實質標準，并積極探索治理體系新路徑。四是提出了關系處理的理性化、法治約束的嚴格化、司法保護的一體化等司法機關貫徹長江司法保護的若干愿景。

主旨發言二

明確重點夯實大河流域的法治保障

發言人：蔡守秋

武漢大學法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會原會長、武漢大學環境法研究所原所長

蔡守秋教授的發言首先對“環境”不是“物”、“共產”不是“產”中“環境”、“共產”的概念進行溯源，明確提出長江、黃河的水環境、水生態和自然資源不屬于我國《民法典》規定的“物”或“財產”，而是中華民族、炎黃子孫賴以生存發展的公眾共用物或公眾共用財富（共財、共物、共產）。長江、黃河的大保護主要是指保護長江、黃河的天然共用財富和人為共同財富。流域司法保護的重點在于設立流域法院、流域檢察院，建立健全流域司法協作機制，環境行政與司法銜接工作機制，流域環境司法專門化機制，加強和促進流域環境公益訴訟等。

主旨發言三

《長江保護法》實施一年的回顧與展望

發言人：呂忠梅

全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會環境資源法學研究會會長

呂忠梅主任對長江保護法的執行現狀與實施保障作出深刻解讀。呂忠梅主任指出，《長江保護法》是習近平總書記親自部署和推動的重大立法。《長江保護法》以解決“長江病”為導向，是整合多類法律資源、綜合多種法律機制的新型立法，其立法理念、基本原則和具體制度與傳統立法都有很大不同。各級黨委政府高度重視《長江保護法》的實施，采取各種措施推進立法理念深入人心；聚焦解決突出問題，因地制宜抓好法律落實；嚴格落實長江禁捕退捕要求，實現了聯合執法常態化，完善長江流域環境司法機制，助推綠色高質量發展；有序推進農業水源污染防治，農村人居環境明顯改善。但是，《長江保護法》在實施過程中，也暴露出一些困難和問題：既有立法概念界定不清、執法尺度不一造成的實施困惑，也有相應配套立法滯后帶來的實施困難，還有相關改革與支持不到位形成的實施困境。為提升《長江保護法》的實施效能，建議：一是及時修改相關法律，夯實流域綜合協調協作機制，及時完善標準和程序，探索資金多元化投入和統籌利用方式。二是探索建立流域司法新機制，推動形成流域司法理念，完善相關司法解釋和司法政策，探索流域聯合司法、聯動司法規則，加強流域司法理論研究。

主旨發言四

完善公益訴訟制度在長江大保護中更好發揮職能作用

發言人：胡衛列

最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長

胡衛列委員的發言首先回顧了公益訴訟的歷史發展，以及黨的二十大報告寫入“完善公益訴訟制度”的背景要求。其次指出了生態環境公益訴訟檢察的重要地位，中國公益訴訟檢察是落實習近平生態文明思想的重要創新成果，是公益司法保護“中國方案”。再次介紹了檢察公益訴訟在長江大保護方面的工作成效，主要包括持續加大長江生態環境保護公益訴訟力度、深入踐行恢復性司法理念、加強長江經濟帶檢察辦案跨區域協作、著力激活共抓“大保護”治理效能等。

主旨發言五

整體系統觀與流域司法的發展

發言人：秦天寶

武漢大學環境法研究所所長、教授，中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長

秦天寶教授的發言首先從習近平總書記提出的“國家江河戰略”引入，從政策詮釋、文化意蘊、哲學溯源三個方面闡釋了整體系統觀的內涵和意義。隨后，他指出，流域司法保護理念應進行變革，并以此指導流域司法專門化實現三個邏輯轉變，即從跨區化司法管轄轉向全流域司法管轄、從司法協作轉向司法協同、從靜態司法轉向動態回應型司法。在此基礎上，他建議重構整體性全流域環境司法體制，改進整體性全流域環境司法運行機制，完善動態回應性流域環境司法行為方式；并在此基礎上設立長江生態保護法院。

主旨發言六

長江生態司法修復基地的正義進階

發言人：高利紅

中南財經政法大學環境資源法研究所所長、教授，中國法學會環境資源法學研究會副會長

高利紅教授在發言中指出，《長江保護法》實施以來，長江生態司法修復基地成為實現長江生態環境的宏觀目標的有效路徑。近年來司法機關以“最大限度修復生態環境”為原則，以長江特定生態空間為客觀對象，建成了大量常態化的集“案件審理、生態修復、多元共治”為一體的生態司法修復基地，具備實現生態修復、警示教育、法治宣傳、政策實施等多重功能，其反映了長江司法從“糾紛解決”的形式正義向著“以生態修復為中心”并最大化實現公共利益的實質正義進階。長江生態司法修復基地雖然實現了良好的“法律效果、社會效果、生態效果”的統一，但還存在提升空間。未來長江司法修復基地應當相對統一程序機制、深化公眾參與、強化當事人主體地位，同時，提升基地所涉司法裁量精準度，強化基地中的技術理性，遵循司法權與行政權有序銜接的原則，堅持守正創新，為生態保護提供中國的司法方案。

主旨發言七

長江流域司法保護的時空緯度與結構重述

發言人：張忠民

中南財經政法大學法學院教授、生態文明研究院常務副院長

張忠民教授的發言首先從時間緯度展示了長江流域司法保護“紅色基因”的演化，指出長江流域司法保護是司法參與建設社會主義現代化國家新征程的重要場域、是中華民族偉大復興進程的“觀測塔”。其次，從物理空間和制度空間的雙重角度闡述了長江流域司法保護中“綠色要素”的彰顯，強調“綠色要素”要與“紅色基因”相結合。再次，通過回溯中國環境司法和長江流域司法的發展歷程與結構概覽，強調了長江流域司法保護對“系統思維”的堅守。最后，從宏觀架構和微觀運行兩個層面對設立長江專門法院提出了具體的意見和建議，強調通過長江法院這一“關鍵支點”，令正義流淌，并撬動區域司法改革、促進司法朝向精深化與協同化發展。