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 為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，切實發(fā)揮好行政審判的職能作用，湖北省高級人民法院行政庭聚焦服務(wù)更高水平法治湖北建設(shè)，以被訴行政行為影響營商環(huán)境評估制度的落實以及司法建議應(yīng)用情況作為調(diào)研的主要方向，組織工作專班赴全省各地法院開展了巡回調(diào)研與考評，通過調(diào)研座談、現(xiàn)場督導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析等方式，重點從制度落實情況、存在的問題及原因、解決問題的思路及對策等方面進行專題研究，實地聽取經(jīng)驗介紹并征求意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的總體情況

 2021年以來，湖北省高級人民法院行政庭圍繞服務(wù)法治政府建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)，先后出臺系列工作制度。其中，以《湖北省高級人民法院關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化法治營商環(huán)境指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，相繼制定了《被訴行政行為影響營商環(huán)境評估辦法》《全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境工作考評辦法》等配套制度。

 2022年度，全省各中、基層法院共審結(jié)各類涉企行政案件3167件，開展被訴行政行為影響營商環(huán)境評估案件2919件，評估率92.17%。其中，評估結(jié)果為“無影響”的2794件，占比95.72%；評估結(jié)果為“一般影響”的122件，占比4.18%；評估結(jié)果為“重大影響”的3件，均未向行政機關(guān)發(fā)送司法建議；其他因被訴行政行為違法或存在瑕疵等情形向行政機關(guān)發(fā)送司法建議的149件，行政機關(guān)作出回復(fù)意見的90件，回復(fù)率60.4%。

二、存在的主要問題

 根據(jù)調(diào)研摸底情況，課題組針對各中、基層法院的制度落實情況和考評排名情況進行了重點分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：

 一、是制度執(zhí)行流于形式，指導(dǎo)意義不強。2022年度，湖北省只有10個中院轄區(qū)涉企行政案件做到“一案一評估”，個別法院評估率低于50%。“一案一評估”程序不夠規(guī)范，評估結(jié)果為“無影響”的占比偏高，且大部分被評定為“一般影響”或“重大影響”的案例沒有按規(guī)定報送，也沒有向行政機關(guān)發(fā)送司法建議，評估工作流于形式，參考價值以及實踐指導(dǎo)意義不強。

 二、是司法建議運用有限，實踐效果不佳。各級法院通過向行政機關(guān)發(fā)送司法建議促進依法行政的意識不強，司法建議的制度功能沒有得到很好的運用和發(fā)揮。2023年以來，各級法院針對個案或者類案向行政機關(guān)發(fā)送司法建議的情況有所好轉(zhuǎn)，但案件類型主要集中在工傷認定、行政處罰、房屋征收等領(lǐng)域，在促進依法行政和法治政府建設(shè)中發(fā)揮的作用有限。

 三、是延伸職能意識不強，服務(wù)舉措不多。雖然各級法院“一把手”向地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作機制運行比較規(guī)范，但部分中、基層法院在延伸行政審判職能服務(wù)法治政府建設(shè)的思想認識和理念上仍存在主觀意識不強、工作舉措不實、實踐效果不佳等問題，以行政審判服務(wù)法治政府建設(shè)的效果不明顯。

 通過調(diào)研分析認為，影響發(fā)揮行政審判職能助力法治政府建設(shè)的原因主要包括以下幾個方面：

 一、是行政審判理念存在跟不上、不適應(yīng)的問題。部分法院及辦案法官沒有及時轉(zhuǎn)變理念，對新時期人民法院行政審判工作的重要作用認識不夠，以新思想推動新發(fā)展的動力不足，嚴(yán)重制約了行政審判職能作用的發(fā)揮。

 二、是行政審判條線存在案件多、人員少的問題。2022年，全省三級法院共審結(jié)各類行政案件22823件，但專職行政法官不到120人，多數(shù)基層法院沒有配備專門的行政審判團隊或者審判人員，行政審判條線案多人少、組織機構(gòu)不健全、重視度不夠等問題非常突出。

 三、是延伸職能存在目標(biāo)不明、思路不清的問題。各級法院在發(fā)揮行政審判職能服務(wù)法治政府建設(shè)方面，存在職能定位不準(zhǔn)，工作路徑和方法單一，特色化、亮點性工作舉措不多，工作經(jīng)驗總結(jié)不足，工作效果不突出等問題。

三、解決問題的思路與對策

 湖北省高級人民法院行政庭將以此次調(diào)查研究為契機，把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題結(jié)合起來，采取有針對性的舉措，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用于行政審判實踐，全面提升全省行政審判在助力法治湖北建設(shè)中的積極作用。

 一、是更新司法理念，把服務(wù)法治政府建設(shè)作為行政審判的核心要務(wù)。牢固樹立“雙贏多贏共贏”的現(xiàn)代化行政審判理念，充分認識行政審判在監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政、促進法治政府建設(shè)中的重要職能作用，增強大局意識、服務(wù)意識，自覺把行政審判工作放在法治政府建設(shè)的大背景下謀劃開展，堅持把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”理念貫穿到行政審判工作全過程，全面助力法治政府建設(shè)。堅決杜絕機械司法、就案辦案、消極應(yīng)付思想，更好地發(fā)揮主觀能動性，在以行政審判助力法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，取得更好的實效。

 二、是狠抓制度落實，暢通行政審判助力法治政府建設(shè)的路徑和渠道。嚴(yán)格貫徹落實《湖北省高級人民法院關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化法治營商環(huán)境指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套制度要求，不斷提高涉企行政案件評估的針對性和實效性，及時作出防范和處置，切實為依法行政提供司法指導(dǎo)。持續(xù)貫徹落實“一把手”匯報工作長效機制，全面提升人民法院與地方黨委政府之間的聯(lián)動效應(yīng)。鞏固深化行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴機制，落實出庭責(zé)任，細化出庭要求，全力推動負責(zé)人“出庭出聲”“出庭出效”。加強府院聯(lián)動，積極開展行政風(fēng)險防范預(yù)警，主動參與政府重大項目決策風(fēng)險評估，定期梳理排查行政糾紛高發(fā)領(lǐng)域和矛盾突出領(lǐng)域，對行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預(yù)警和治理建議。主動深入行政機關(guān)開展以案釋法、以庭代訓(xùn)、座談交流等活動，力爭讓每一個行政案件都成為建設(shè)法治政府的“助推器”。

 三、是聚焦制度創(chuàng)新，延伸行政審判職能助力更高水平法治政府建設(shè)。結(jié)合審判實際和現(xiàn)實需要，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，積極謀求制度創(chuàng)新，全面提升工作實效。創(chuàng)新工作方法，通過“出門問診”“由點及面”等方式，把好行政執(zhí)法的“癥結(jié)脈”，有針對性地提出意見建議和司法指引，促進行政審判白皮書提質(zhì)增效。創(chuàng)新工作機制，推動行政“一把手”出庭應(yīng)訴常態(tài)化，實質(zhì)化解行政爭議，確保行政訴訟既能“見到官”，又能“說上話”，更能“解決事”。創(chuàng)新工作載體，聚焦地方黨委政府中心工作、社會治理薄弱環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法矛盾集中領(lǐng)域，及時發(fā)送司法建議，強化司法建議的針對性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，努力做到既“抓末端，治已病”，又“抓前端，治未病”，協(xié)同推動行政爭議實質(zhì)化解。堅持能動司法，提升服務(wù)效能。秉承“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”的理念，通過能動司法、府院聯(lián)動等方式，更靈活地行使行政審判的監(jiān)督職能。強化科技賦能，積極推進大數(shù)據(jù)一體化平臺建設(shè)，努力構(gòu)建人民法院與地方政府無障礙溝通的多維度信息渠道，打破府院交流信息屏障。積極推動法院與公安機關(guān)、人社局、不動產(chǎn)登記中心、市場監(jiān)管局等單位建立“點對點”網(wǎng)絡(luò)對接，定期梳理行政執(zhí)法中影響誠信政府建設(shè)、法治政府建設(shè)以及營商環(huán)境建設(shè)等方面的問題，及時向黨委政府發(fā)出預(yù)警和建議，以更好化解矛盾、防范風(fēng)險、共促治理。