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1927年，“中國革命第一法庭”黃安縣（今湖北省黃岡市紅安縣）七里坪革命法庭建立，成為中國紅色法治的起點(diǎn)。

2021年7月30日，湖北省十三屆人大常委會第二十五次會議全票通過了《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會治理的決定》（以下簡稱《決定》），推動人民法庭積極參與基層社會治理。

《法治日報(bào)》記者了解到，省級人大常委會以地方立法形式加強(qiáng)和支持人民法庭工作，為人民法庭服務(wù)基層社會治理提供方向指引、路徑支撐、保障支持，在全國尚屬首例。

8月31日，湖北省高級人民法院與省人大監(jiān)司委、省委政法委、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)《決定》的有關(guān)情況。

順應(yīng)時代要求

人民法庭是人民法院最基層單位，是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾第一線，處在參與基層社會治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興最前沿。

湖北省人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人案矛盾突出、辦案壓力大，是制約全省人民法庭參與基層社會治理的共性問題。

來自湖北高院的數(shù)據(jù)顯示，全省目前共有111家基層法院，人民法庭538個；2018年以來，全省人民法庭共受理案件573203件，審結(jié)534011件，約占同期全省基層法院收、結(jié)案總數(shù)的近四分之一。

“我省人民法庭還不同程度存在著布局設(shè)置不夠合理、信息化建設(shè)相對滯后、與基層單位聯(lián)系不緊、未能有效融入基層社會治理體系、主動性積極性不高以及在參與基層社會治理方面的定位不準(zhǔn)、任務(wù)不清、體制機(jī)制不順、保障不力等問題。”湖北省人大監(jiān)察和司法委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些問題制約了人民法庭服務(wù)基層社會治理的綜合效果，必須下大力氣加以解決。

今年年初，湖北省人大常委會將制定《決定》列入了2021年度工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃，成立了省人大常委會副主任梁偉年和省高級人民法院院長游勸榮擔(dān)任組長的《決定》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了起草專班。

“參考研究各領(lǐng)域、各層次修改建議及論證意見，《決定》從起草到審議，再到表決，總共進(jìn)行了23次大小修改，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、民主、科學(xué)的立法精神。”湖北省人大監(jiān)察和司法委員會司法監(jiān)督處處長楊建業(yè)說。

明確方式路徑

“法官，這該如何是好？”

湖北省仙桃市人民法院毛嘴法庭法官收到毛嘴鎮(zhèn)一個行政村村委會負(fù)責(zé)人的微信求助。

原來，該村村民劉某在幫同村村民裝修房屋過程中不慎從屋頂上摔下，造成肩胛骨骨折。劉某出院后，雙方為賠償事宜多次發(fā)生肢體沖突。

接到求助后，毛嘴法庭主動發(fā)揮“警司村+”聯(lián)調(diào)機(jī)制作用，積極爭取人民調(diào)解委員會、司法所、派出所等多部門聯(lián)合與當(dāng)事人溝通。

經(jīng)多方努力，雙方自行達(dá)成調(diào)解協(xié)議，屋主方當(dāng)場履行2.6萬元賠償款。

“我們始終要求基層法庭要為百姓服務(wù)、走近群眾、貼近群眾，把社會矛盾化解在源頭、解決在基層，使基層法庭在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、社會基層治理和人民群眾高品質(zhì)生活中展現(xiàn)新?lián)?dāng)和新作為。”湖北省漢江中級人民法院院長徐少林說。

毛嘴法庭參與推動基層矛盾糾紛化解的做法，正是《決定》推崇的做法之一。

在回答“人民法庭參與基層社會治理做什么、怎么做”這一重點(diǎn)問題上，《決定》明確了人民法庭參與基層社會治理的6種主要方式及路徑，即履行審判職能定分止?fàn)帯⑴c基層社會矛盾糾紛化解工作、依托司法裁判加強(qiáng)法治宣傳教育、立足審判職能參與基層平安建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)基層社會治理法治化，為基層社會治理提供決策參考。

針對湖北部分地方未將人民法庭納入平安建設(shè)體系的問題，《決定》一方面規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將人民法庭作為成員單位，充分發(fā)揮人民法庭的專業(yè)作用；另一方面也規(guī)定人民法庭應(yīng)當(dāng)參與社會矛盾綜合治理聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控工作，助力構(gòu)建社會矛盾綜合治理機(jī)制。

“全省各級黨委政法委將積極推動人民法庭納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和考核評價體系，幫助解決人民法庭存在的困難，充分發(fā)揮人民法庭的法治保障作用。”湖北省委政法委基層社會治理處處長段君毅說。

強(qiáng)化保障支持

小圖書室、小活動室、小宿舍、小食堂、小菜園……

湖北省法院“十三五”期間投資10億余元新建、改擴(kuò)建“兩庭”包括人民法庭115個，很多人民法庭有了“五小”空間，工作生活條件明顯改善。

湖北高院常務(wù)副院長覃文萍透露，全省法院不斷加強(qiáng)法庭隊(duì)伍建設(shè)，將人民法庭工作經(jīng)歷作為干部選拔任用、職級晉升的重要條件。

湖北將一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕干警選派到人民法庭經(jīng)受鍛煉、增長才干，全省“80后”法庭庭長比例約占50%。

在此基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)化了基層人民法庭的保障支持措施。

《決定》規(guī)定，人民法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化人民法庭布局，引導(dǎo)司法資源、人員力量向人民法庭傾斜，建立人民法庭隊(duì)伍激勵關(guān)懷機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)保障基層社會治理的方式方法，在探索更優(yōu)路徑、培育更優(yōu)經(jīng)驗(yàn)、打造荊楚品牌上不斷加力提效，更好服務(wù)基層社會治理。

覃文萍透露，湖北將把人民法庭工作作為全省各級法院的“一把手”工程，扎實(shí)推進(jìn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綜合性人民法庭建設(shè)，繼續(xù)推動城區(qū)城郊法庭專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，更好滿足基層司法需求；積極爭取各級黨委政府支持，切實(shí)解決人民法庭在人財(cái)物保障方面存在的困難和問題。